上海国资国企改革经过十年的实践，在探索中前进，初步走出了一条具有上海特点的改革发展之路。中央充分肯定上海的改革实践，并同意我们继续进行试点和探索。党的十六大以后，特别是十六届二中全会和三中全会以后，国资国企改革进入了一个新的阶段。我们要面对新形势、站在新起点，看清楚国际、国内经济社会发展的大势，想明白可能面临的机遇和挑战，在思想上、工作上有所准备。今天的会议就是全面贯彻中央精神，深入推进上海国资产国企改革的动员会。
    刚才，国勤同志传达了全国国资督管理工作会议精神，韩正同志对今年的工作提出了具体的要求和部署。下面，我再强调几点意见。
    一、提高认识，统一思想，充分认识深化国资国企改革的重要性和紧迫性
    改革国资国企管理体制，调整国有经济布局和结构，是深化经济体制改革的重大任务。上海国有资产量大面广，用好用活这笔宝贵财富，对于发挥国有经济的主导竞争力，加快上海发展至关重要。国资国企改革能不能在两三年内取得实质性突破，在一定程度上决了上海能不能抓住二十年的战略机遇期，实现新的跨越式发展。
    （一）要深刻领会中央精神，指导推进国资国企改革。掌握中央的精神，首先要树立和落实科学发展观，对国资国企改革这样涉及面广的重大工作，不能就事论事，必须立足改革发展稳定的大局，立足全面推进现代化建设的大局，立足完善社会主义市场经济体制的大局，以科学发展观为指针来统筹考虑，通盘安排，整体推进，要经得起群众、实践和历史的检验。
    党的十六大在深刻总结国资国企改革探索实践的基础上，明确了国有资产管理新的体制模式。十六届三中全会的《决定》，在理论上、思想上实现重大突破，对事关国资国企改革的重大问题作出了具体规定。锦涛、家宝、黄菊等中央领导同志先后作了许多重要讲话，中央还出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》，进一步明确了总体要求和工作重点。中央的精神和部署，为我们在思想上、政策上、工作上明确了方向。因此，深刻领会中央精神，许多过去还看不太清楚的事情，现在清楚了；许多过去没有想明白的事情，现在明白了；许多过去不敢做的事情，现在可以大胆做了。
    （二）把握发展大势，抓住机遇加快国资国企改革。目前，我国经济发展势头良好，对外开放不断扩大，政通人和、社会稳定。从中央到各地，经济体制改革都在稳步推进，特别是国内统一市场逐步到位，为我们创造了良好的大环境；全国工业化升级加速、城市化进程加快，特别是西部大开发、东北等老工业基地振兴战略的实施，为我们改革发展提供了广阔空间；上海不少企业的产品市场需求大、订单饱满，具备“靓女先嫁”的条件。在这样的形势下，改革政策的出台会比较顺利，实施效果也会比较好。同时，无论是国外还是国内的许多企业，都在看准时机，抢占市场争取新的发展，我们如果安于现状，不进则退。因此，机遇难得，形势催人，我们一定要把握大势，不失时机地加快推进改革，力争在两三年内取得突破性的进展。
    （三）保持清醒认识，确保国资国企改革取得实效。上海国资国企的现状是“一大一多一少”，国有资产总量大，国有企业数量多，在国际国内有影响的大企业、著名品牌少。我们对此要辩证地分析利弊。比如，国资量大面广，既说明我们改革的任务重，难度大，也说明我们调整的余地大，改革发展的势能大；机制改革相对滞后，这无疑是“瓶颈”制约，但现在改革的方向明确，可供借鉴的经验很多，我们可以少走弯路，直接到位。
    “知之非艰，行之惟难”。国资结构调整得快，国企改革搞得顺利，会成为促进未来发展的新动力；国资结构调整得慢，国企改革不到位，会成制约快速发展的“瓶颈”。国资国企改革既是上海完善社会主义市场经济的焦点，又是建设现代化国际大都市必须跨越的“坎”，关系到所有制结构的调整和完善，关系到上海产业高度、服务高度的充分体现，关系到城市综合竞争力的提高。千方百计下好这个关键“棋局”，对于促进全局、搞活全局具有关键作用。
    二、着眼全局，突出重点全面推进国资国企改革工作
    目前，国资国企改革发展的目标和任务已经明确，就是要通过两三年的努力，基本形成权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管体系，基本形成国资有进有退、能进能退、有序流动的机制；基本形成国资、民资和外资共融共进的混合所有制经济发展格局；基本形成与完善社会主义市场经济体制相适应的国有企业管理体制和经营机制。现在的关键是要抓推进。在推进中，要着眼现代化建设的大局，紧紧抓住关键环节和重点问题，做到“五个结合”。
    （一）要把深化国资国企改革同更好的发挥国有经济的主导作用结合起来。国有资本的存在方式、运行状况如何，国有经济的主导竞争力发挥得如何，直接关系到上海未来发展目标的实现，下一步的国资国企改革，要收缩国有资产管理的层次、跨度和股权比重，推进国资向优势产业和领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中，这就是国有资产的“有进有退”。“进退”的目的，要实现国资的保值增值，发挥国有经济的主导竞争力，“进退”的形式，要从实际出发，审时度势，因业制宜、因企制宜地进行进退，采取多种模式，在有些领域，进是为了退，先进入产业，再择机退让股权，比如，我们将商贸流通领域国有资产重组成立百联集团，将酒店和旅游领域国有资产重组成立锦江国际集团，把国有资本集中起来形成优势，把产业做大做强，最终目标是产权多元化，在有些领域，退是为了进，先进行退股，推进产业做大，比如上海电气集团，实施股份制改造后，国资的控股比例会有些收缩，但随着产业的发展，国有权益不会减少，反而会“水涨船高”。在有些领域，特别是一些先导性和风险性较大的产业，国有资本先进入，带动其他资本跟进，做大以后，再逐步退出，退出的国资又可进入其他领域。
    （二）要把深化国资国企改革同大力发展“两个经济”结合起来。在社会主义市场经济中，公有制经济与非公有制经济，不是水火不容，而是水乳交融。我们坚持“两个毫不动摇”，大力发展“混合经济”和“民营经济”这“两个经济”，就是要致力于在宏观上不断完善所有制结构，在微观上促成大批混合所有制经济实体，促进公有制经济、非公有制经济共同发展。
    从上海的实际来看，现阶段的国资国企改革，要以国有控股公司改革为重点，争取在未来两三年内，完成控股公司和大企业集团的改制工作，形成国有经济结构调整与产业发展、企业体制机制创新、国资监管体制到位的联运发展机制。
    控股公司和企业集团的改制，不能一刀切，应该以混合所有制为导向，进行分类改革。有的可以通过产业整合、主辅分离的方式，集中优质资产和资源，促进整体上市；有的可以引进新的体制机制，把知名企业、知名品牌做优做强；个别的也可以通过功能转换，以战略持股和资本运作为主要职能，改制为综合性的资产管理公司。但无论采用什么形式，原则上都应促进产权多元化，吸引各种所有制资本共同参与。
    实行混合所有制，不仅要“引资”，更重要的是“引制”，形成新的体制机制。这次电气集团带了个好头，在企业的上升阶段，自我加压，自我革命，非常果断，非常明智。当然，上海电气集团重组只是国资与民资混合的一种模式。混合可以是中央和地方的混合，如上海医药；也可以内资与外资的混合，如上海通用和大众。还可以探索多种混合相结合的模式。
    要坚持“抓大放小”。对于企业集团的非核心业务和中小企业，国资可以不持股；必需持股的，也不一定控股，一定要混合，要多元化。可以通过引进民资、外资，促进放开搞活，要结合区县“多业并举，一业特强”，能放开的尽量放开、区县作为责任主体，要负起责任来，抓紧、抓好转制，充分焕发市场的活力。总之，国有产权放开了，民营经济的发展空间也拓展了。
    （三）要把深化国资国企改革同全面提升上海经济的能量和能级结合起来起来。企业特别是大企业，是要素配置的主体，一个国家和城市有没有大的跨国公司，有没有大的品牌，是衡量经济能级的重要标志。比如，美国的GE、日本的NEC、青岛的海尔等等。上海也要培育这样的企业，如锦江、百联、SEC等等。
    上海有发展先进制造业的技术基础，有发展现代服务业的市场环境，有一大批学历高、素质好、能力强的人才，又有得天独厚的区位优势，我们完全可以依托现有骨干企业、通过深化改革，使企业具有新体制新机制、新技术新装备，让一批“小老虎”脱颖而出，万马奔腾闯市场；造就一批大型的企业“旗舰”，生机勃发，一马当先拓展市场。这样，上海的企业更活更强，上海经济的体量也就更大、能级更高了。
    要按照国资调整的整体规划，通过“引进来”和“走出去”并举，支持有比较优势、竞争优势的大企业和大集团，对外投资、收购兼并，建立营销网络和研发中心。充分利用两个市场、两种资源，大力发展科技含量高、产品附加值高的出口加工业和高附加值的服务业，并通过延伸产业链，形成面向全球市场的产业群，加快培育上海自己的跨国企业，不断提升上海作为经济中心城市服务全国、辐射全国的能级和水平。
   （四）要把深化国资国企改革同切实增强国有企业的创新能力结合起来。科教兴市是上海未来发展的主战略和生命线。落实科教兴市战略，企业是主体，国有企业是主力军。国有企业改革重组必须坚持引资、引制引智相结合，增加科技投入，整合科技资源，构造创新体系，提高自主创新能力，从而形成我们自己的自主知识产权和品牌。
    这次江泽民同志在“两会”期间参加上海代表团讨论时，特别要求我们要增强品牌意识。现在一个世界级的品牌是值大钱的，锦江旗下的一个经济型宾馆品牌“锦江之星”，现在在外地都出现了被抢注和盗版的情况。所以，我们要通过推动一个改革重组方案，就构造一个创新主体，带动做强一个企业，做大一个产业，形成一个知名品牌。
    要高度重视保护知识产权。比如《哈里•波特》的作者是英国人，但她是在美国才获得巨富。因为美国有比较好的知识保护法律。有人说，知识这个东西，很娇气，很怕模仿，需要重点保护。全世界都在关注“知识产权”。今年1月30日，日本东京法院判决，日亚化学工业公司向前员工中村修二支付职务发明费200亿日元，约合190万美元。因为中村的发明曾经让公司获得巨大赢利，美国曾有企业愿付500万美元。
    企业要增强创新能力，离不开人才。国有企业引不进人才、留不住人才的状况，与我们的体制机制活力不够有关。要抓紧研究制定要素参与分配的意见，以此为突破口，推进我们的人才强市战略。实施要素参与分配，情况比较复杂，不同行业、不同规模、不同特点的企业，要素参与分配的形式和内容应该有所不同。在这方面，国际上有多种模式。目前，可以选择一些发展目标明确、治理结构完善、自律机制健全的企业，先进行试点。在试点过程中，要把握好几条底线，充分体现技术、管理在企业发展中的核心和关键作用，形成科学的选拔任用机制、激励约束机制，引进、留住、培育和造就一批科技创新领军人物。
    （五）要把深化国资国企改革同培育要素市场结合起来。国资改革离不开政府的指导和调控，国资监管又必须遵循市场经济的一般规律。市场经济的要诀，就是增强企业的主体性、资本的流动性、政府的服务性和个人的创造性，完善社会主义市场经济体制要在这些方面下功夫。因此，坚持“政府引导、企业主体、市场运作”，始终是搞好国资工作的基本原则。
    近年来，上海在推进国资国企改革中，始终坚持发挥市场配置资源的基础性作用，还专门成立了上海产权交易所和技术产权交易所，规定国有和集体企业产权转让，必须在产权交易市场公开挂牌。去年年底，我们又成立联合产权交易所，进一步发挥产权交易市场集聚信息、发现价格、决定价格、配置资源的基础性作用，有力促进产权交易市场规范发展。
    上海的证券市场、产权交易市场以及资产评估等中介服务机制在改革发展中逐步完善。比如，产权交易市场最初成立的时候主要是农村集体企业产权交易，后来发展到国有、集体产权交易，现在已经发展成多种所有制经济产权交易的平台。去年产权交易总量突破了3000亿元。
    在深化国资国企改革中，要建立科学、规范、透明的决策程序，形成遵循符合国际惯例的市场运作秩序。越是政府推动的项目，越要坚持市场运作，坚持公开透明、程序规范。要注重培育和发挥资产评估等中介机构的作用，着力构建多元化的资本运作平台。在资本运作过程中，努力发挥国际中介机构、国际投资公司的作用，不断提高市场化程度和市场开放度。今后，市国资委要主动适应完善社会主义市场经济体制的新形势，既要制定具体政策，也要制定公开、规范的游戏规则，重点进行合法性、合规性监管。
    三、做好深化国资国企改革工作的几点要求
    深化国资国企改革，是推动上海经济进一步发展的一件大事。市委、市政府十分重视，进行了多次研究，并准备成立国资国企改革领导小组，加强领导和指导。各地区、各部门一定要按照各自的职责，坚持连续性、稳定性、开拓性的有机统一、坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，共同来抓好这项工作。
    一要坚持求真务实，扎扎实实推进国资国企改革。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容。深化国资国企改革，本身就是攻坚破难，来不得半点虚假和飘浮。既要以强烈的责任感，率先改革、加快改革、主动改革，又要以科学严谨的态度，鼓实劲、办实事、重实效。也就是要真正做到放开胆子、开动脑子、迈出步子。放开胆子，就是要牢牢抓住改革的关键环节，努力突破体制机制上的瓶颈；开动脑子，就是要用新的思路，拿出新的招数，形成适合特大型城市特点的国资国企改革的笼子和办法；迈出步子，就是要着力在推进混合所有制、“两权”分离、“三统一”、“三结合”等方面取得实质性进展。
    二要坚持以人为本，在推进改革中维护好广大职工的权益。体现执政为民，切实维护好职工权益，就是国资国企改革出发点和落脚点。上海的国资国企改革进展到目前阶段，已不再是单纯的减员增效，而是要让广大职工共同参与改革、共享改革成果。我们要正确把握好改革、发展、稳定三者之间的关系，以改革求发展，以发展促就业，确保改革稳妥有序推进。必须坚持就业是民生之本的思想，不轻易让一个职工下岗，千方百计创造条件让职工竞争上岗；不轻易把一个职工推向社会，而要把企业推向市场，最大限度地解决好职工的就业与基本保障。国企改革的每一项政策、每一个举措，都要努力保证职工利益不受损，特别是盘活变现资产先要用于解决历史问题，安排好职工的生产生活。广大群众的利益维护好了，他们的积极性调动起来了，改革才能顺利推进。
    三是坚持合法合规，公开透明推进改革。国资国企改革，已经到了体制性攻坚阶段，与以往相比，涉及的范围更广、层次更深、难度更大，方方面面的矛盾更为错综复杂。在前一段的改革中，有些企业的重组改制很不规范，存在低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自买自卖等情况，群众对此意见很大。我们党是执政党，国有资产是广大职工长期辛勤劳动的积累，决不能把深化国资国企改革当作一顿免费的“最后晚餐”。必须坚持合法合规、公开透明，这样才能更好地得到群众的理解和支持。要加大对国资国企改革合法合规运作的监管力度，国资委在这方面肩负重要责任，要在努力发挥监事会等现有监督机构作用的同时，建立一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国资事业的稽查队伍，加强对重点企业、重点投资领域的有效监督，保障国资国企改革规范有序推进。
    四要坚持政治保证，在改进和加强企业党建工作中推进改革。党的十六届三中全会强调，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，这是我们面临的一个新课题。从上海来看，再过两至三年，我们原来的国有企业大多要改制成混合所有制企业，如何加强和改进企业党建工作，要同步进行研究和探索，特别是对党务机构的设置形式、党群工作的运作机制、党务干部的配备与管理方式等，要形成一套操作性的思路和办法，使企业党建工作在改进中不断加强，为国企改革和发展提供强有力的政治保证。
    同志们，深化国资国企改革的帷幕已经拉开。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央精神，在国资国企改革中迈出更加坚实有力的步伐，在新起点上求得新发展，在新形势下作出新贡献。