今天，市委、市政府召开上海市国资国企改革工作会议，主要目的是深入贯彻十六大、十六届三中全会和国国资监管会议精神，提高认识统一思想，进一步推动上海国资国企改革。下面，我讲3点意见：
    第一：去年以来上海国资国企改革取得的新的积极进展
    市国资委成立以来，按照新的定位和职能，全面履行各项职责，积极稳妥推进国资国企改革，取得三个方面进展：
    一是初步构建了全市国有资产监管体制框架。这个框架基本内容是市国资委代表市政府履行出资人职责，实行权利、义务合责任的统一，管资产和管人、管事相结合。
    二是按国有资产有进有退有序流动的原则，积极推进国资调整合企业重组，实现部分控股公司和大企业集团产权多元化，拓宽了资本有序流动合重组的通道。同时，组建上海联合产权交易所，更好发挥了这个平台在产权流动和资源优化配置中的作用。
    三是加强国资管理的制度化规范化，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，制定出台加强国资监管的制度和条例，主要设计国有企业重大资产重组的相关重大问题。
上海新一轮国资国企改革有了很好的起步，下一步国资国企改革和发展任重道远，需要我们作出艰苦努力。
    第二点意见：把握关键，积极稳妥，规范有序地推进国资国企改革
    今后一段时间是上海推进国资国企改革的关键时期。我们要按照十六大、十六届三中全会精神，结合上海实际，紧紧围绕“四个中心”建设和“科教兴市”主战略，着眼于提高国际竞争力，积极稳妥推进国资国企改革，努力实现四个基本形成：1、基本形成权利、义务合责任的统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管体系；2、基本形成国有资产有进有退有序流动的体制和机制；3、基本形成国资、民资、外资共融共进的混合所有制经济发展新格局；4、基本形成与完善社会主义市场经济体制相适应的国有企业管理体制和经营机制。
    当前重点把握好4个关键环节：
    第一、吃透精神。既要符合中央精神，又要符合上海实际，用中央精神知道上海国资国企改革的实践。在领会吃透精神方面，要有4个大的突破：一是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展；二是大力发展混合所有制经济；三是坚持政府公共管理职能与国资出资人职能分开；四是加强国有资产监管，保证改革更好地推进。符合上海实际，就是上海国资国企改革要从上海实际出发，重复体现上海特点。与其他地区相比，上海国资国企改革有所不同：一是上海国资改革起步教早，在政府公共管理职能与国资出资人职能分开上先行一步。二是遇到的问题有所不同。三是面临的任务不同。过去上海国资改革走在全国前列，现在和今后仍然要积极探索推进。
    第二：抓住关键，就是突出2个重点。一是深化国有控股公司改革。这是从上海出发深化国资改革的一项重要任务。1993年，我们在全国率先探索国有控股公司改革，10年来国有控股公司在上海改革发展稳定中起到了积极作用。但根据十六大、十六届三中全会精神，要与时具进，不断深化改革。当前重点就是要进一步理顺体制增强活力，既要做强企业，又要做大产业。在推进中特别是思路的设计必须因行业而宜、因企业而宜、积极探索多种改革模式，不搞一刀切。另一个重点是抓大放小。对重点支柱产业和战略性产业，原则上坚持国有控股，通过资产重组和结构调整，做大做强，体现其控制力。对一般竞争领域和面上的中小企业，通过引进外资、民资等形式进一步放开放活，真正把企业放到市场中去。
    第三：积极稳妥。就是改革的方向目标要坚定不移，具体推进要稳妥有序。只要是符合改革方向，又对上海整体发展有利的，就要不失时机积极主动第全面推进。同时，当前国资改革正处于攻坚破难的关键阶段，每走一步都会涉及到利益调整，要处理好各种关系，因此在具体推进中要循序渐进突出重点，坚持推进一个成功一个。对一些正在酝酿和探索中的重大决策和举措，要多做少说。
    第四、科学规范。国资改革的推进既要高效，又要规范，重点失严把三道关，严守三条线。
    严把三道关：一是科学的资产评估关。在国有企业改制中要对国有资产进行事前评估科学评估。要引进国际通行的评估规则，方便企业走向国际市场。二是公开透明的交易关。交易要合法合规，公开透明，交易过程必须在一个平台上规范有序进行。三是规范的决策关。决策过程要科学民主，决策结果要公开透明。市委市政府主要定方向、定目标、定原则、定规划。市国资委要真正履行出资人职责，牵头研究制定一些重大的改革重组方案。企业决策层依据自组经营权，主要做好企业投资、经营、管理事务。
    严守三条线，就是三个部分不能作为分配依据，不能纳入分配基数：：一是土地厂房评估增值和变现收入等等属于国家资源自然增值部分。二是上市公司增发、配股等产生的国有资产溢价部分，三是任期内造成的不实资产部分也要在分配基数中抵扣。
    第三点意见：转变职能，加强监管，为进一步深化国资国企改革提供体制保障
    国资国企改革事关全局，一定要从体制机制上确保改革顺利推进。重点做好三方面工作：
    第一，要继续完善国有资产管理体制。关键处理好2个关系：一是左右关系，就是市国资委和市政府其他委办局的关系。基本原则就是要继续坚持政府的的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。市国资委作为出资人代表，要全面履行出资人职责，在当前过渡时期，要积极配合其他部门做好社会稳定方面工作。二是上下关系，就是国资委和国有企业的关系。基本原则是按照十六大要求，坚持管资产和管人、管事相结合。按照全国国有资产监管工作会议精神，管资产就是管国有资产，管人就是管国有资产出资人的人，管事就是管国有资产增值保值的事，不得直接干预企业的生产经营活动。根据这些要求，国资委对国有资产的管理主要是三个方面：一是战略管理，重点做好国有资本的战略规划、投资管理，把握进退的方向；二是预算管理，重点是建立健全预算管理制度，把握国有资本的流向；三是挈约管理，重点是完善业绩考核与奖惩制度，把握国有资产产权代表和国资和的目标趋向是否一致。
    第二，要 加强国有资产运营监管。要建立健全严格的国有资产监管机制，切实做到国有资本投到哪里，监督机制就建到哪里，实现国有资产增值保值。重点做好两方面监督：一是体内监督，要建立健全监事会制度，对国有控股公司要外派财务总监、专职董事，切实加强企业内部的决策监督和财务监督。二是体外监督。要加强国资委对国有资本的依法监督。积极创造条件组建专业化的国资稽查队伍，重点对重大国资损失案件开展稽查。
    第三，处理好改革、发展、稳定的关系。在推进国资国企改革中，一定要把改革力度、推进进度与职工可承受程度统一起来，确保改革在稳定前提下稳妥进行。一是改革方案要周密设计，出台时机要谨慎选择。要把维护职工合法权益放在首位，充分考虑职工和社会的承受能力，积极帮助职工解决实际困难，不能不负责任地把职工向社会一推了事。二是进一步落实稳定工作责任制，形成维护稳定的合力。做好稳定不是哪一个部门的事情，必须各方面通力配合，为改革顺利进行创造和谐稳定的环境。